让被动房来得更猛烈吧！河北沧州启动激励模式！

沧州市人民政府办公室

关于加快推进超低能耗建筑发展的实施意见

【沧政办发〔2019〕11号】

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门：

为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实“五位一体”总体布局，建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州，提升人民生活品质和建筑能效水平，根据《河北省促进绿色建筑发展条例》，结合我市实际，现就加快推进超低能耗建筑发展提出如下意见：

一 总体要求

（一）指导思想

认真落实省委、省政府决策部署，抓住京津冀协同发展和新型城镇化发展机遇，牢固树立新发展理念，按照“适用、经济、安全、绿色、美观”的要求，坚持“统筹规划、政府推动、市场引导、全面推进、突出重点”的原则，在新建建筑中大力推进超低能耗建筑建设。

（二）目标任务

1.2019年，全市全面启动超低能耗建筑建设工作。

2.到2020年，超低能耗建筑占新建居住建筑面积的比例达到5%以上。 

二、工作重点

（一）强化特定市场引导。政府投资或者以政府投资为主的公共建筑项目要带头采用超低能耗建设方式；总建筑面积在10万平方米（含）以上的商品住宅项目，规划条件须明确建设一栋以上的超低能耗建筑，且面积不低于总建筑面积的5%；由多个单体建筑构成的组团式公共建筑项目要选择部分单体项目采用被动式超低能耗方式建设，以起到示范引领作用。

（二）加强建设监管。各相关行政主管部门要充分发挥各自管理职能，在立项、规划、土地供应、设计、图审、施工、监理、质量监督等环节，明确责任，加强监管，确保超低能耗建筑建设落实到位。超低能耗建筑设计文件应符合河北省《被动式超低能耗居住建筑节能设计标准》(DB13(J)/T273-2018)和河北省《被动式超低能耗公共建筑节能设计标准》（DB13(J）/T263-2018)等相关标准，并编制超低能耗建筑设计说明或者专篇。施工图设计文件审查机构应当按照超低能耗建筑要求审查施工图设计文件，未经审查或者审查不符合要求的，不得出具施工图设计文件审查合格书。

在项目审批和备案环节，对未按要求建设超低能耗建筑的，发改、自然资源和规划、住建、审批部门不予办理立项核准、用地规划许可、工程建设规划许可和施工许可等手续。

（三）大力推广应用高效节能门窗等新型绿色节能建材。新建民用建筑工程要根据河北省《建设工程材料设备绿色节能产品推广目录》，选用高效节能门窗、低辐射镀膜玻璃、节能环保漆等新型节能建材。大力推广节能环保、资源综合利用水平高、功能良好、品质优良的新型绿色节能建材。提高绿色节能建材在超低能耗建筑中的应用比例，支持相关企业转型升级，带动、提升全市绿色节能建材产业。

（四）提高建筑节能水平。支持超低能耗建筑配套产品生产企业开展新技术、新工艺、新材料和新设备的研发，鼓励引入国际国内超低能耗建筑权威认证机构参与事前事中事后的监督认证，着力增强建筑节能领域研发、检测和实验能力，全面提升建筑节能技术水平，切实为建筑节能新材料研发和新兴产业崛起提供强有力的科技支撑。

三、政策支持

（一）优化办事流程。为超低能耗建筑项目报建手续开辟绿色通道。对采用超低能耗建筑方式建造的单体建筑，投入开发建设资金达到工程建设总投资的25%以上和施工进度达到主体动工（已取得《建筑工程施工许可》），可办理《商品房预售许可证》。

（二）鼓励未开工项目改建超低能耗建筑。已取得土地、规划等审批手续，具备改建超低能耗建筑条件的项目，改建超低能耗建筑的，同等享受相关优惠政策，有关部门配合办理变更手续。

（三）容积率扶持办法。符合超低能耗建筑标准建设的居住建筑，超低能耗建筑的地上建筑面积9%不计入项目容积率。

（四）鼓励开展高品质示范项目。装配式超低能耗建筑可享受装配式建筑和超低能耗建筑相关政策。在整个地块全部工程项目按照装配式建筑建设的，可不建设超低能耗建筑；在整个地块全部工程项目按照超低能耗建筑建设的，可不建设装配式建筑。未全部建设装配式建筑的，须按照本实施意见要求建设超低能耗建筑，未全部建设超低能耗建筑的，须按沧政办发〔2017〕13号文件要求建设装配式建筑。超低能耗建筑在办理商品房价格备案时，最高可上浮30%。

（五）公积金购房优惠政策。使用住房公积金贷款购买二星级以上绿色建筑且为超低能耗建筑的自住住房，可贷额度在不超过我市住房公积金贷款最高额度且符合国家关于住房贷款首付比例政策的情况下上浮15%。

（六）鼓励农村建设超低能耗建筑。各县（市、区）政府、管委会在条件成熟的情况下，鼓励农村建设超低能耗建筑样板房，以发挥引领示范作用，各地可自行制定奖励（鼓励）政策。

四、 保障措施

（一）明确职责分工。各有关部门要严格按照市政府确定的发展目标，认真履行职责，确保落实到位。

市自然资源和规划部门对应采用超低能耗建筑方式建设的项目，在建设用地规划条件中明确建设项目超低能耗建筑的配建比例和要求，并纳入建设工程规划审查和规划条件核实。

市发改部门负责在可研论证和立项审批中提出超低能耗建筑建设要求。

市住建部门负责超低能耗建筑的施工许可审批、质量安全监督、工程验收备案等环节的全过程监督管理。

市住房公积金负责落实超低能耗建筑公积金贷款优惠政策。

各县（市、区）人民政府、管委会负责制定本地区超低能耗建筑推广和扶持政策，保证工作的顺利开展。

（二）完善论证机制。征集超低能耗建筑专家，成立专家委员会。专家委员负责参与研究和制定超低能耗建筑相关政策、发展规划以及重大科技项目选题论证、试点项目评估、新技术和新工艺论证等超低能耗建筑相关技术服务指导工作。专家委员会论证意见作为项目享受各项优惠激励政策的主要依据。

（三）加强业务培训。加大对工程技术人员、施工人员在超低能耗建筑设计、施工、监理、验收等方面的培训,不断提升业务水平,着力提升行业从业人员素质，为超低能耗建筑的长远发展打下坚实的技术和人才基础。

（四）广泛深入宣传。充分利用报纸、电视、电台和网络等媒体,大力宣传超低能耗建筑的基本知识和重要意义,广泛宣传发展超低能耗建筑的支持政策，引导企业和市民树立良好的节能意识和消费观念,提高社会各界对超低能耗建筑的认知度。

本意见自印发之日起实施，未取得施工图设计审查合格书的建设项目按照本意见实施。

 

沧州市人民政府办公室

2019年8月29日

1
彻底改变我国建筑寿命短的现状，促进实现社会的永续发展  
被动房从原则上讲应该是“永远不坏的房子”。它整个结构体系处在保护层当中，免受风、霜、雨、雪的侵蚀，一年四季基本处于20～26℃之间。 
那么建造被动房会不会影响我国未来的GDP?恰恰相反，如果我们对现有的600多亿平方米的建筑按被动房标准进行改造，以每年改造2亿平方米计算，还需要300年才能完成。也就是说，被动房可以为我国至少300年的GDP做贡献。

 
2
被动式房屋可在没有采暖设施的条件下，为人们冬季提供温暖的室内环境
被动房可以实现在冬季不取暖的条件下，维持室内20℃以上的温度，可以在不给国家增加能源消耗的前提下，满足人们冬季室内温度的需求，使人们拥有比普通房屋更加舒适安全的室内环境。

3
被动式房屋可实现极大节能减排，使房屋采暖彻底摆脱对化石能源的依赖
建造被动房的初衷是采暖不用外界供给能源。一个被动式房屋至少可以比普通的建筑节省90%以上的能源。
在奥地利、瑞典和德国等国家正利用被动房的技术手段，使房屋采暖日益摆脱对化石能源的依赖，而我国建筑总量对化石能源的消耗却呈逐年上升趋势。
建筑能耗增加的主要因素：一是不断增加的新建建筑带来的能源消耗刚性增长；二是人们追求更舒适的室内环境造成的能耗增加。如果我们国家的房屋都是被动房，那么有可能节省出40%左右的社会终端能耗，可以极大缓解能源紧张。而在降低能耗的同时，必然会带来温室气体排放的降低。

4
被动房可以极大的缓解夏季用电高峰的压力和城市热岛效应  
被动式房屋的空调负荷是普通房屋的1/4～1/10。也就是说，如果我们的房屋都变成了被动房，那么至少可以使现在的夏季空调负荷降低四分之三。我国许多城市在夏季都要经历高温酷热，为了满足居民空调需要，就要配备足够的电力，而很大一部分电力负荷在绝大多数时间里处于闲置状态。
随着我国城市房屋建造量的增加，城市热岛效应变得愈来愈严重。上海、北京和重庆的城市热岛可比正常区域高出7～9℃。城市热岛提高了整个城市温度，造成了空调能耗进一步的上升。而被动式房屋不会产生热岛效应。如果把产生热岛的普通建筑改造成被动房，将会消除热岛。这样，随着城市被动式房屋逐渐取代普通建筑，城市在夏季的温度也会降下来。

5
促进建筑、建材行业的产业升级与发展  
建筑质量自上世纪80年代建筑产业工人逐步被农民工取代之时，就成了让人担忧问题。而建材行业“劣币驱逐良币”的逆向淘汰阻碍了我国建筑行业进步，更是腐化市场环境，其结果是全社会资料能源的巨大浪费。
我国的建筑寿命只有几十年，而德国和瑞典却是可用几百年的建筑。一名德国专家测算，被动房所有的投资成本可在60年中通过能源的节省回收回来，以后这座房子就是一个不用供暖系统的白用的房子。而我们的房子在几十年之后就要拆除重盖了，重盖不仅要产生一堆建筑垃圾，还要再耗一遍资源与能源，我们需要多少能源与资源支持这几十年一次的大拆大建呢？
再者，被动房对施工标准和建材有着相当高的要求。在被动房产品供应商中，他们基本上遵守质量上万无一失的原则，中国原料不满足要求，他们会不惜成本买国外的。这样，被动房就会提供一个竞优的市场环境，就会促进我国的产业进步。同样，建造商再不可能粗制滥造，以结果为导向的检测倒逼工人必须每一步都要精细施工。

6
在雾霾严重的今天，被动房给人们提供了健康安全的室内环境
被动式房屋可以在重度雾霾情况下，提供给人们安全的室内环境。因为被动房的密封性优良，门窗密闭后，空气只能通过高效热回收的新风系统进入室内。新风系统可控制水蒸气的进出，保持让人体感到舒适的温度和湿度，并且在全热回收过程中膜表面不会产生霉菌，被动房将帮助居住者远离室内环境污染，让家变成健康堡垒。

7
提供人们清晰的建筑节能理论，使建筑节能技术变得简单易行
被动式房屋把外围护结构做到了极致，无热桥，无空气渗漏。这种特性使得被动房的能耗计算方法变得简单明了。
譬如：热桥能耗计算是一个非常复杂的过程，而被动房无结构热桥，也就不需要计算。普通房屋空气渗漏情况难以确定，也就不可能准确计算空气渗漏所带来能耗损失；而被动房的新风是有组织的，换气是按照人的需氧量确定，这样被动房的空气交换所带的损失就变得可计算，易计算。被动房的产生使建筑节能技术变得简单易行。
这种以结果论英雄的评判方法简单而公正。建造被动房时，不是要选“高大上”的技术而是选管用的技术，不是选用的技术愈多愈好，而是愈少愈好。