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超低能耗建筑,北京在行动!

时间:2017-11-28 15:00:10   作者:邱样娥   来源:北京市住建委   阅读:444  
内容摘要:2017年11月22日,第四届全国被动式超低能耗建筑大会在高碑店举行,下文据北京市住建委建筑节能与建材管理处邱样娥主任的演讲《北京市超低能耗建筑行动——政策实施及技术指标》整理。北京超低能耗推广政策1.三年行动计划目标北京市将在2016-2018内建设不少于30万平米的超低能耗示范建筑。示范类型包括:城镇商住建筑、公共...

2017年11月22日,第四届全国被动式超低能耗建筑大会在高碑店举行,下文据北京市住建委建筑节能与建材管理处邱样娥主任的演讲《北京市超低能耗建筑行动——政策实施及技术指标》整理。


北京超低能耗推广政策


1.三年行动计划目标

  • 北京市将在2016-2018内建设不少于30万平米的超低能耗示范建筑。

  • 示范类型包括:城镇商住建筑、公共租赁住房、公共建筑、农民住宅。


2.资金奖励标准

  • 2017年10月8日之前确认的项目,按照1000元/平方米进行奖励,且单个项目不超过3000万元;

  • 2017年10月9日至2018年10月8日确认的项目,按照800元/平方米进行奖励,且单个项目不超过2500万元;

  • 2018年10月9日至2019年10月8日确认的项目,按照600元/平方米进行奖励,且单个项目不超过2000万元。


3.财政奖励政策走在全国前列

  • 北京市从2014年末才开始超低能耗建筑的推广工作,仅在3年时间内即建立了比较完善的政策体系,特别是高标准的财政奖励政策产生了积极的社会引导效应。




政策实施背景


1.节能减排要求

  • 2016年底北京市民用建筑总量达8.4亿平米,建筑总能耗占全市能源消费总量的比例到“十三五”末将达到54%。

  • 2016年《第二届中美气候峰会》,北京政府承诺2020年底二氧化碳排放达到峰值。

  • 需要严控能源消耗、碳排放总量和能耗强度。


2.大气治理挑战

  • 近几年,北京冬季雾霾现象严重,专家分析主要原因为机动车、燃煤、扬尘等。建筑采暖需要探索新模式、新技术。


3.行业发展的趋势

  • 住建部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》:组织实施标杆项目标准领跑计划。将在全国不同气候区开展超低能耗建筑示范,到2020年,建设示范项目1000万平米以上。


4.国内外发展现状

  • 德、美、日等不少发达国家已强制实施超低能耗建筑标准;

  • 山东、河北、黑龙江等多省市已开展超低能耗建筑示范。


5.北京市委市政府提出要求

  • 2016年,北京市委市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》提出“鼓励发展超低能耗建筑技术,建设近零碳排放区示范工程”。

  • 2016年,北京市委市政府《关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都的实施意见》中提出“提高居住建筑节能设计标准,推广超低能耗建筑”。


6.出台的具体政策

  • 《北京市“十三五”时期民用建筑节能发展规划》确定发展目标:出台超低能耗建筑推广政策、编制超低能耗技术导则或设计标准,到2020年完成不少于30万平米超低能耗建筑示范项目。

  • 《北京市推动超低能耗建筑发展行动计划(2016-2018年)》明确财政奖励政策:对政府投资的项目,增量投资由政府资金承担;对社会投资的项目,市级财政结予一定的奖励资金。

  • 《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》,明确示范项目的申报、管理、验收、评价及资金管理的具体要求指导示范项目的具体实施。




推进超低能耗政策的主要做法


1.统一思想,改变观念

  • 请专家在市政府专项工作会上给市区政府、市级主管部门领导讲解理念和国内外形势;

  • 组织市区主要管理部门、重点企业负责人赴河北、山东、黑龙江等地区参观示范项目,体验实施效果。


2.集中目标,沟通协调

  • 组织超低能耗专家进行技术培训;

  • 成立课题研究解决推进中技术难题;

  • 协调发改、财政、规划、消防等部门解决推进中的政策难题;

  • 主管主任带队多次赴企业动员开展项目示范;

  • 在示范项止中具体核算增量成本,报市政府审批。


3.加强宣传,达成社会共识

  • 通过政府官网、微信公众号、微博等途径解读政策、解读技术;

  • 通过公益大讲堂,给开发、施工、设计等企业宣贯政策;

  • 组织媒体参观、采访在建和已完成示范项目,宣传理念、宣传效果。


示范项目的管理要求

《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》


1.管理范围

  • 北京市行政区域内的所有超低能耗建筑。包括建设单位在取得土地使用权时承诺进行高标准建设的部分。


2.项目的确认和验收

  • 示范项目的确认和专项验收由专家进行评审。

  • 专家向社会公开征集遴选,建立专家库,评审专家从专家库中随机抽选。

  • 评审专家的征集范围为京津冀地区,相互借鉴经验。


3.项目申报要求

  • 申报主体:建设单位、村委会或乡(镇)政府

  • 申报条件:城镇示范项目面积不小于1000平米;农宅示范项目规模在10户以上,或总示范面积不少于1000平米。


4.申报流程

申报单位提交申报资料——>项目所在地区住建委(审核后汇总报送)——>市住房城乡建设委(市住建委、市规划、国土委共同组织)——>专家评审——>市建委网站公示

专家评审意见作为施工图设计审查的专项审查依据


5.过程管理

  • 要求施工图必须通过超低能耗专家的评审;

  • 要求建设单位组织专项技术培训;

  • 要求施工单位在施工现场展示有关信息及关键节点的详细做法,具备条件的可设立样板间;

  • 要求施工、监理单位加强对屋面保温防水系统、外墙保温系统等关键节点的监督管理,要做好隐蔽工程施工过程及专项验收的文字及图像记录;

  • 要求示范项目建立检测系统,上报实际运行数据;

  • 按照属地管理原则,要求区住建委加强日常监督及专项执法检查。

通过加强过程管理,确保超低能耗示范项目的实施效果。


6.专项验收

两次建筑物气密性专项检测(一次气密层实施完毕,一次装修完工后)(气密性检测合格后)——>申报单位向区住建委申请专项验收(区住建委报市住建委申请专项验收)——>市住建委同规划国土委、项目所在区有关部门组织专家对项目进行现场专项验收(通过专项验收)——>颁发示范项目证书及标牌


7.资金拨付

  • 资金拨付方式:奖励资金分两次拨付,第一次在确认为示范项目后,预拨款不超过50%,第二次在通过专项验收后,拨付剩余资金,以确保示范项目的品质。

  • 建立资金追缴机制:一旦发现弄虚作假、验收不合格或者项目实施进度超过申报书承诺时限两年的,取消其示范资格,追缴扣回已拨付的奖励资金。


技术指标的制度


1.北京市的主要经验和做法

  • 在没有导则和地方标准的情况下,通过制定“技术要点”的方式指导示范项目,作为《项目管理办法》文件附件的方式印发;

  • 技术指标实施环境及能耗指标与主要部品性能以数双控的原则,必须同时满足;

  • 主要技术参数均通过具体示范项目的反复核验,科学确定。


2.超低能耗公共租赁住房能耗性能指标



室内环境指标


能耗指标


建筑关键部品性能参数


示范项目的实施情况(9个)


2017年,有9个超低能耗项目通过专家评审,总示范面积100291平米,完成“十三五”目标的三分之一。北京市财政将给予一亿元的奖励资金。


  • 超低能耗公共建筑54963.2平米,占比54.7%;

  • 超低能耗公共租赁住房38130平米,占比38%;

  • 超低能耗农宅7198.38平米,占比7.1%。


科净源北京K20园区3#、11#、13#楼

顺义区;公共建筑

示范面积9575平米


对超低能耗工作的展望


1.施工精细化程度提高

2.建筑品质提升

3.材料更新换代

4.技术标准体系将提高

  • 北京市地标《超低能耗居住建筑设计标准》研究编制中,计划2018年发布;

  • 《北京市超低能耗居住建筑施工技术规程》编制中,计划2017年底发布;

  • 《北京市超低能耗农宅示范建设项目应用技术导则》编制中,计划2017年底发布。


标签:北京  行动  建筑  超低  能耗  

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